圖片來源：德國國際合作機構

2024年12月17日，為助力我國水泥行業(yè)節(jié)能降碳，由中國水泥協(xié)會主辦，德國國際合作機構（GIZ）和自然資源保護協(xié)會（NRDC）協(xié)辦的“水泥行業(yè)低碳發(fā)展”研討會在北京舉行。會議聚焦替代燃料的應用，邀請了中德兩國的水泥行業(yè)專家及企業(yè)代表，圍繞替代燃料在政策設計、資源利用及產(chǎn)業(yè)模式選擇等方面的實踐經(jīng)驗進行研討，為推動我國替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。會上，中國水泥協(xié)會發(fā)布了《水泥行業(yè)替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機制研究》報告。

水泥行業(yè)碳排放約占全國總量的13%，行業(yè)減排對實現(xiàn)“雙碳”目標至關重要。替代燃料是水泥行業(yè)減排的重要路徑之一，且具有較高的成本效益。今年5月底，國家發(fā)展改革委聯(lián)合四部委印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》，要求到 2025 年底，水泥行業(yè)替代燃料消費比例力爭 達到10%。然而，目前我國水泥行業(yè)的平均熱值替代率不足5%，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于起步階段。德國水泥行業(yè)在替代燃料領域積累了豐富的實踐經(jīng)驗，可以為我國提供借鑒。

德國國際合作機構（GIZ）項目主任雷克鵬（Paul Recknagel）強調，水泥行業(yè)約三分之一的碳排放來源于化石燃料的使用，采用替代燃料是推動水泥行業(yè)脫碳的關鍵路徑之一。德國的經(jīng)驗表明，有效的政策框架與技術創(chuàng)新相結合，可以成功推動行業(yè)碳減排。自20世紀80年代以來，在循環(huán)經(jīng)濟政策的支持下，德國水泥行業(yè)穩(wěn)步提高了替代燃料的使用比例。目前，替代燃料已占到德國水泥行業(yè)用能的74%。德國水泥行業(yè)計劃在2040年前后實現(xiàn)碳中和，這不僅依賴于歐盟碳排放交易體系的市場措施，還需要通過支持性政策推動新型低碳水泥的應用、資源高效型建筑的創(chuàng)新，以及碳捕集、利用與儲存（CCUS）技術及相關基礎設施的發(fā)展。

中國水泥協(xié)會副秘書長兼科技發(fā)展部主任范永斌表示，國家在多項政策中將替代燃料列為重點任務，積極推動相關技術的開發(fā)和使用。目前，部分水泥企業(yè)在替代燃料使用上已取得了較高的替代比例和減碳效果，但行業(yè)整體水平仍偏低。從現(xiàn)階段的實踐來看，為推動替代燃料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，亟待完善標準體系，簡化監(jiān)管審批手續(xù)，打破跨地區(qū)流通壁壘，增加原料來源，并提高行業(yè)的盈利能力。

德國環(huán)保領域咨詢公司BZL高級專家烏韋·拉爾（Uwe Lahl）博士和德國替代燃料咨詢公司MVW Lechtenberg & Partner首席執(zhí)行官迪爾克·萊希滕貝格（Dirk Lechtenberg）介紹了德國替代燃料政策的發(fā)展歷程及關鍵技術。過去20年，德國替代燃料使用比例從25%提升至74%，主要歸功于三大因素。 一是解決了替代燃料原料來源問題。自2005年起，德國全面禁止未經(jīng)處理的垃圾填埋，要求垃圾必須無害化處理后方可填埋。這一政策不僅減少了垃圾填埋對環(huán)境的二次污染，還推動了廢棄物處理方式從填埋向焚燒轉移，增加了替代燃料的原料來源。二是政府提出了行業(yè)減少燃煤的政策要求，這相當于為替代燃料的孵化提供了助力。三是推動了產(chǎn)業(yè)模式的轉變。德國的替代燃料產(chǎn)業(yè)模式從最初的水泥企業(yè)自建生產(chǎn)設施，逐步轉變?yōu)橛瑟毩⒌谌缴a(chǎn)并供應替代燃料產(chǎn)品的模式，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。四是完善了替代燃料生產(chǎn)標準體系。德國制定了詳細的替代燃料分級分類標準，以適應不同用能設備的需求。標準對危險污染物含量作出了嚴格限制，極大減輕了使用方在污染物排放以及產(chǎn)品中有害物質控制方面的壓力，促進了替代燃料的廣泛使用。

關于我國替代燃料的產(chǎn)業(yè)模式，中材國際研究總院原總工狄東仁表示，目前，我國水泥企業(yè)在替代燃料的應用上仍以處置廢物方式為主，熱量回收利用為輔，因此環(huán)保部門對替代燃料的使用實施了嚴格的監(jiān)管。在目前處置為主的模式下，替代燃料的品質不均，可能引起水泥產(chǎn)量降低，用能效率下降的問題，部分抵消了用替代燃料代替化石燃料帶來的減碳效益。

為推動替代燃料以熱量回收為主，并發(fā)展為綠色低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，一是需要出臺從處置轉向熱能回收利用的環(huán)保監(jiān)管政策，提供清晰的制度指引；二是需要打通廢物收集、儲存、運輸與替代燃料生產(chǎn)之間的缺失環(huán)節(jié)，解決當前產(chǎn)業(yè)鏈條中存在的斷點問題。

此外，替代燃料的應用不局限于水泥行業(yè)，對于有低碳發(fā)展需求的鋼鐵、冶金、化工、電力等熱工窯爐領域，同樣具有重要意義。因此，需要傳統(tǒng)制造業(yè)在轉型過程中，與替代燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行有效對接，形成低碳協(xié)同發(fā)展模式。替代燃料的開發(fā)利用，需要重塑廢物利用的產(chǎn)業(yè)鏈，由處置優(yōu)先轉為利用優(yōu)先，這需要政府引導和財稅政策支持。

關于廢棄物焚燒處理，中國環(huán)境科學研究院研究員閆大海表示，目前，替代燃料的發(fā)展已從技術不成熟階段轉向資源供給不足階段，原材料競爭已成為制約替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要障礙。尤其是在生活垃圾焚燒發(fā)電領域，由于前期過剩建設，導致生活垃圾量焚燒量不足，不得不摻燒其他一般固廢，爭搶替代燃料的資源。與水泥窯和燃煤鍋爐使用替代燃料相比，生活垃圾焚燒爐使用替代燃料的熱能利用率低。擴大替代燃料的原料來源是未來工作的重要方向。

閆大海強調，利用危險廢物制作替代燃料，只要滿足相關環(huán)保要求，同樣可以被安全使用。此外，替代燃料滿足相關要求后不應再被視為廢棄物來管理，這種觀念不僅增加了生產(chǎn)企業(yè)的投資風險，還削弱了企業(yè)的發(fā)展積極性。滿足相關要求的替代燃料應被視為一種產(chǎn)品，使其能夠在市場上自由流通。只有將替代燃料作為產(chǎn)品對待，替代燃料收集和生產(chǎn)企業(yè)才能明確投資方向，降低因政策不確定性帶來的風險，從而進一步激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)替代燃料的積極性和動力。

關于替代燃料的技術應用，唐山冀東水泥綠色低碳推進部部長姜雨生表示，水泥企業(yè)在投資替代燃料技術時，經(jīng)濟性是考量的首要因素。目前，水泥企業(yè)最為關注的是水泥行業(yè)納入碳市場后，使用替代燃料是否能夠享受到減碳紅利。鑒于水泥行業(yè)即將納入碳市場，在啟動實施階段（2024-2026年），碳配額分配相對寬松，企業(yè)尚未面臨顯著的履約壓力。這種情況下，即使在減碳方面表現(xiàn)突出的頭部企業(yè)，也難以通過交易因減碳而盈余的碳配額獲利，這在短期內可能會削弱企業(yè)進一步投資替代燃料技術的積極性。他建議在下一階段的碳配額分配方案制定中，統(tǒng)籌考慮行業(yè)替代燃料的整體使用水平，將其納入碳配額分配的考量范圍，并制定逐步收緊的碳配額分配方案。

關于替代燃料在發(fā)展中面臨的實際問題，浙江美欣達欣啟源環(huán)保技術部經(jīng)理徐耀表示，當前影響替代燃料項目順利實施的因素主要有三個：一是地方主管部門在主觀認知上將替代燃料視為垃圾，而不是可被利用的燃料；二是缺乏權威的替代燃料行業(yè)標準，即便生產(chǎn)的替代燃料提供了詳細的檢驗報告，但由于標準缺失，仍被按照固體廢棄物進行管控，生產(chǎn)企業(yè)僅能銷售給有資質的使用方，銷售渠道受限；三是跨省運輸受限，整個運輸過程需按照固體廢棄物管理要求，跨省運輸必須經(jīng)過繁瑣的審批程序，審批難度較大，影響了替代燃料的流通效率。

自然資源保護協(xié)會城市項目主任潘支明強調，燃料替代技術是近期最具潛力及性價比的減排手段?？梢钥紤]在水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)域，如河北、山東、安徽等地先行先試，推進替代燃料標準化、產(chǎn)品化。通過試點，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，優(yōu)化替代燃料的管理政策，引導替代燃料從"處置為主"向"利用為主"的轉變，促進替代燃料的產(chǎn)業(yè)化，加速水泥行業(yè)脫碳進程。

會上，中國水泥協(xié)會發(fā)布了《水泥行業(yè)替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機制研究》報告。報告通過對全國替代燃料相關政策以及浙江、廣東、安徽和河北等典型省份相關政策的分析，深入剖析了替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策困境，探討了替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的合理政策機制，并提出了相關建議。報告指出，我國替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍在初期階段，產(chǎn)品概念尚未成型。技術問題已不再是水泥行業(yè)替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸，資源獲取和政策支持是制約替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要難點，根本原因在于考核政策導致的非市場化資源競爭和不完善的政策標準環(huán)境。

合作方簡介

中國水泥協(xié)會

中國水泥協(xié)會是經(jīng)民政部注冊登記的一級社團法人單位，會員由水泥制造和經(jīng)營企業(yè)，相關科研院所、大專院校、社會組織以及與水泥行業(yè)相關的專業(yè)機構組成，現(xiàn)有會員單位企業(yè)約900余家。協(xié)會以服務政府、服務企業(yè)、服務行業(yè)、服務社會為宗旨，業(yè)務范圍涵蓋有產(chǎn)業(yè)政策研究、市場分析研究、行業(yè)科技發(fā)展、黨建和行業(yè)文化、國際合作交流等。協(xié)會積極參與行業(yè)政策研究與制定，推動行業(yè)技術創(chuàng)新，構建行業(yè)綠色發(fā)展標準化體系，引領水泥行業(yè)綠色高質量發(fā)展。

德國國際合作機構（GIZ）

德國國際合作機構（GIZ）是一家全球領先的可持續(xù)發(fā)展領域國際合作機構。作為聯(lián)邦企業(yè)，GIZ致力于在全球120多個國家創(chuàng)造宜居的未來。在中國，GIZ已有40多年的中德合作歷史。目前，中德合作的重點是尋找應對全球挑戰(zhàn)的共同解決方案。GIZ促進政治對話、實施試點項目，并提供專業(yè)技術知識，特別是在環(huán)境與氣候、工業(yè)與貿(mào)易、法律合作等雙方共同關心的領域。

自然資源保護協(xié)會（NRDC）

自然資源保護協(xié)會（NRDC）是一家國際公益環(huán)保組織，成立于1970 年。NRDC 擁有700 多名員工，以科學、法律、政策方面的專家為主力。NRDC 自上個世紀九十年代中起在中國開展環(huán)保工作，中國項目現(xiàn)有成員40 多名。NRDC 主要通過開展政策研究，介紹和展示最佳實踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進中國的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。NRDC 在北京市公安局注冊并設立北京代表處，業(yè)務主管部門為國家林業(yè)和草原局。更多信息，請訪問： www.nrdc.cn